改革進(jìn)行時(shí) 國內(nèi)首例高速公路周期性養(yǎng)護(hù) 總承包項(xiàng)目在浙江交通集團(tuán)率先落地

　　2019年9月1日，龍慶高速公路2019-2026年周期性養(yǎng)護(hù)總承包項(xiàng)目正式實(shí)施，這標(biāo)志著中國高速公路管養(yǎng)改革發(fā)展中第一個(gè)中長(zhǎng)期總承包實(shí)體項(xiàng)目的誕生。

　　交通運(yùn)輸部《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》發(fā)布以來，浙江交通集團(tuán)對(duì)綱要中提出的關(guān)于“以構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系為核心，圍繞改革攻堅(jiān)、管理升級(jí)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)提質(zhì)，四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力”以及“探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護(hù)總承包等生產(chǎn)組織模式”的指導(dǎo)方針進(jìn)行了歷時(shí)1年6個(gè)月深入研究探討，清楚地認(rèn)識(shí)到這將是整個(gè)公路行業(yè)通過改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。2018年初，浙江交通集團(tuán)決定以公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，從制度改革入手，以浙江金麗溫高速公路有限公司所轄龍慶高速公路為項(xiàng)目載體，掀開了中國高速公路養(yǎng)護(hù)承包模式改革的第一頁。

　　龍慶高速公路周期性養(yǎng)護(hù)總承包模式項(xiàng)目為8年期，涵蓋了龍慶高速53.961公里的日常養(yǎng)護(hù)及路基、路面、橋隧、交安設(shè)施、綠化環(huán)保等養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工（不含搶險(xiǎn)工程）。由浙江金麗溫高速公路有限公司作為業(yè)主單位進(jìn)行管理、浙江交工高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)有限公司作為承包養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行實(shí)施。在新模式立項(xiàng)實(shí)施過程中，金麗溫公司引入河南省高遠(yuǎn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)有限公司、公路養(yǎng)護(hù)裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)合作方，采用道路結(jié)構(gòu)連續(xù)性CSE檢測(cè)技術(shù)、路面透水性HDS檢測(cè)技術(shù)、激光多普勒動(dòng)態(tài)彎沉檢測(cè)技術(shù)等道路檢測(cè)評(píng)價(jià)新技術(shù)，對(duì)路況進(jìn)行全面檢測(cè)，建立數(shù)據(jù)模型，提前發(fā)現(xiàn)道路隱形病害，并施以相對(duì)應(yīng)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，通過評(píng)價(jià)決策和設(shè)計(jì)工法的有效互動(dòng)，充分發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢(shì)，降低道路養(yǎng)護(hù)成本，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管養(yǎng)，保質(zhì)增效。

　　在這種模式下養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支付是基于承包養(yǎng)護(hù)單位是否完成了雙方合同中約定的性能或服務(wù)水平，而不是傳統(tǒng)的根據(jù)養(yǎng)護(hù)單位完成的工程量或服務(wù)數(shù)量來支付費(fèi)用，杜絕了短期思想行為對(duì)于管養(yǎng)里程壽命最大化的影響，促使承包養(yǎng)護(hù)單位確立長(zhǎng)效化技術(shù)服務(wù)機(jī)制，將充分發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)消除隱性病害，使路面結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定，耐久性提升，由此修復(fù)性投入降低，實(shí)現(xiàn)承包養(yǎng)護(hù)單位與公路經(jīng)營(yíng)單位的工作目標(biāo)一致。

　　周期性養(yǎng)護(hù)總承包模式從科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新將為公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)帶來諸多方面的變化，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單決策的“量”向精修細(xì)養(yǎng)的“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變。公路資產(chǎn)管理一方將從繁雜的具體養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理中解脫出來，升級(jí)為更加準(zhǔn)確且責(zé)任明晰的績(jī)效考核管理，而公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)不再簡(jiǎn)單依賴爭(zhēng)取大規(guī)模工程取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，轉(zhuǎn)而依靠發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì)精修細(xì)養(yǎng)，通過提高公路質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益合理收益，促使養(yǎng)護(hù)企業(yè)由粗放的勞動(dòng)生產(chǎn)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,重塑公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)價(jià)值觀。

　　周期性養(yǎng)護(hù)總承包模式是養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展和新型管理模式的有機(jī)結(jié)合，是同步提升公路品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)效益的有效途徑，將產(chǎn)生一系列促進(jìn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的積極效應(yīng)。

（作者：浙江金麗溫高速公路有限公司 張耿耿）

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